关于取消市区小型车辆上牌额度竟投的建议

 近年来随着我市经济的持续高速发展，人民群众生活水平迅速提高，汽车作为商品逐渐进入寻常百姓家，人们对汽车的需求量迅猛增长。据统计，2001年温州市区拥有小汽车保有量3.4万辆，2002年增至4.5万辆，2003年增至5.8万辆，2004年增至6.8万辆， 2005年增至7.47万辆，截止2006年未，温州市区小汽车总量已超10万辆。目前，温州市区小汽车拥有量仍以每年递增上万辆速度在发展，温州市正进入小汽车快速增长时期。同时，由于温州市区实行小型车辆上牌额度竟投制度，相当一部分市区居民的私家车挂郊县或外地牌照，因而市区小汽车数量实际高于登记在册的小汽车数量。我市小型车辆上牌额度竟投制度根本无法抑制市区小汽车的增长速度，从而失去了控制汽车总量，缓解道路拥堵状况的作用。而且这一制度暴露出了诸多弊端，且与法有悖，建议市府予以取消。

 一、我市实行市区小型车辆上牌额度竟投制度的背景及现状。

 作为市场经济的先发地，差不多从上世纪九十年代开始，越来越多的温州市民已渐渐步入汽车族行列。在当时城市化进程加快，基础设施建设相对滞后的情况下，我市从1998年开始对小型车辆上牌额度计划进行有偿竟购，以拍卖的方式分配社会资源，有序限制小型车辆发展，缓解道路拥堵状况，这一举措在短期内的确卓有成效。然而，随着温州市人均GDP的迅速增长，国家政策的扶持和城市空间的拓展，小汽车在温州得到了快速的发展，温州私车上牌额度竟投制度已无法阻止人们渴望自己拥有汽车尽情驰骋的热情。而且，许多人已经找到了绕开上牌额度竟投的办法，他们把目光投向了温州郊县以及紧邻温州的丽水、青田等地。市区小型车辆上牌额度竟投制度基本上丧失了存在的意义。

 二、市区小型车辆上牌额度竟投制度的不合法性。

 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九条的规定，申请机动车登记，应当提交机动车所有人的身份证明；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。凡符合上述条件的，公安机关交通管理部门就应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证，不能附加额外条件。按照该规定，除了公安部门之外，任何部门都无权发放行车牌照。经国务院批准，国家发改委颁布实施的《汽车产业发展政策》第六十三规定，国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费和政府性基金的收费项目和标准，规范汽车注册登记环节和使用过程中的政府各项收费。各地在汽车购买、登记和使用环节，不得新增行政事业性收费和政府性基金项目和金额，如确需新增，应依据法律、法规或国务院批准的文件按程序报批。除国家规定的收费项目外，任何单位不得对汽车消费者强制收取任何非经营服务性费用。对违反规定强制收取的，汽车消费者有权举报并拒绝交纳。同时，我国《行政许可法》第五十八条第一款规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。从上述规定可以看出，车牌登记除工本费外，不允许收取其他费用。而温州市的规定既不是法律，也不是行政法规，因此，市区小型车辆上牌额度竟投制度不具有合法性。

 三、市区小型车辆上牌额度竟投制度的危害性。

 1、车牌拍卖侵害了市民的平等权。购买市区牌照少则上万元，多则数十万元，而购买郊县、外地牌照只需几百元即可，远远低于市区牌照价格。而对于通行，不管是本地牌照还是异地牌照都能在温州市区行驶。这就出现了一种“同命不同价”的现象，市民的平等权因此受到侵害。

 2、异地上牌导致税费流失严重。在温州行驶着如此之多的异地牌照车辆压的却是温州的马路，占有了温州本不富裕的道路资源，由此产生的相关税费流失相当严重。目前上外地牌照而在温州市区行驶的小型汽车不会少于1万辆。以每辆汽车平均10万元计算，车购税就损失8000万元，养路费每车每年2400元，每年损失额就达到2400万元，如果一辆车以国家规定的15年报废期计算，总计达3.6亿元。虽然此两笔款是上交国家和省统筹，但每年公路建设返还也是考虑这一指标。此外，保险费也是一笔不小的数字，按一辆车平均一年保费3000元计算，15年流失到外地的保费总计将高达4.5亿元。其他如年检费、车船使用税、四自工程费等等相加总计达到9亿元。而如果这1万辆车在温州市区上牌的话，上牌费收入仅为1亿元左右，与损失额相差甚远，岂不是捡了芝麻丢西瓜。青田为温州人特设一浙K·K牌就是看中了其中玄机。

 3、异地牌照车辆扰乱了温州的交通。违法停车、违反交通禁令标志，闯红灯、超速，一些浙K牌号车辆在温州创下不少“纪录”。据市交警部门统计，截至1月9日，浙K车在温州有交通违法行为而未接受处理的共有15171辆，未处理总数达46817起。

 4、异地上牌车辆难以管理。据温州交警部门的相关人士介绍，由于这些异地上牌车主在异地暂住证上填写的资料不是真实地址，因此在交通违法之后，警方难以追溯，成为管理的盲区，交通逃逸事故数量势必有所抬头。同时，一些车辆状况较差的车辆往往在外地通过了年检。

提案人工作单位及职务：                党派：民革

浙江平宇律师事务所副主任、一级律师     界别：民革